借贷度日:北洋政府的财政维持法则


作为大清帝国的直接继承,北洋政府始终需要以残破的财力支撑庞大体系。但因国际信用的破产,对外筹款的难度也就不断加大。唯有处在世界强国行列之末的日本,才在关键时刻帮了一把。他们先后与北洋政府签订多个借款协定,并对后来的历史发展有着巨大影响。

1历史传统

时任日本首相的 大隈重信

1917年1月20日,担任日本首相不久的大隈重信,派自己的幕僚西原龟三秘密抵达中国。准备和当时的交通银行行长曹汝霖,签订了一笔500万日元的贷款合同。后来,西原龟三还多次访华。陆续和皖系大佬段祺瑞签订了其他借款协议,让贷款总金额高达1.45亿日元。以当时的币值来看,这无疑是一笔超级巨债!

当然,这么多借款不可能没有抵押。为了获得日本方面的信赖,段祺瑞陆续摸出了国库债卷、吉林和黑龙江两省的金矿森林收益、全国电报业务收益等内容,全部质押给了日本出资银行。这一行为遭舆论大加抨击,被认为是比21条还要坏的借款协议。但段祺瑞后来还把胶济铁路的经营和管理权也一并抵押,导致日本在1919年的巴黎和会上拒绝交还山东。由此引发的国内抗议浪潮,成为今人都耳熟能详的五四运动。

1919年 参加巴黎和会的日本代表团

既然风评如此之差,为何北洋政府还敢冒天下之大不韪,向外国银行借这么大笔钱呢?其实,对外借款的传统远早于北洋政府成立。在19世纪中期,大清朝廷就因为各种事情而频频对外举债。仅为镇压太平天国,就借钱19次,数额总高达500多万两白银。后来为了让左宗棠出兵西域,还向各国银行又借出1500万两白银,占全部西征经费的1/4。

等到甲午战败和庚子国变,朝廷还在为偿还战争赔款而继续借钱。先是以江海关税为抵押,向外国银行大笔贷款。接着又为编练新军、修建铁路和兴办各种实业,不停的向外国银行求助。虽然欠债颇多,但因为有关税等活水资源补偿,所以本利分期偿付一直较为及时。这也让清廷可以不断借新还旧,努力维持了近20年时间。

前清朝廷就因各种原因而长期借贷

2 北洋时代的税收

辛亥革命结束后 袁世凯就不停的为北洋借钱

辛亥革命爆发后,袁世凯通过南北和谈促成新政府构建。但北洋手里已没有多少真金白银。地方上的山头林立,又让税收被本省军阀截留己用,仅仅上缴一些无关紧要的零散进项。因此,北洋政府赖以维持的主要资金,就只能从以下几个方面抽取:

首先是收入最稳定的海关税。由于对外际贸易额的稳步增加,这笔钱的金额也就逐年上涨。哪怕有辛亥革命的短暂风波,海关税也在稍后迅速恢复,甚至还超过了前清时期的规模。1914年的第一次世界大战爆发,又让各交战各国都大量采购物资。海关税的涨幅也就更为明显。但即便如此,这样的发展还是远不能满足北洋政府。

1915年 在德军青岛要塞合影的北洋军士兵

其次就是源远流长的盐税。作为人类生活的必需品,食盐一直到清朝灭亡都提供着大量税源。只是那些勇于抽税的盐关,大多都设在各省内部,想要全额拿到就非常麻烦。北洋政府成立后,索性将盐税作为对外国借款的质押物,并靠对方的帮助设置盐务署。算是将一笔本来拿不到的钱,转手再装进自己口袋。

当然,同样古老的田赋也不能忽略。但从太平天国时代起,前清的基层统治就趋于瓦解,田赋常常不能如数上缴。地方知府和县令也使用各种手段进行暗中加派,并直接被袁世凯的政府所继承。于是,名义上的田赋常常因战乱或其他原因而不能如数上缴,地方军阀却又打着中央名义大肆增税。结果让北洋方面捞不到什么好处,自己还空背了一身骂名。

20世纪20年代的北京街景

至于普通厘金,也因类似问题而不能让北洋方面感到满意。这种税收主要是在交通枢纽上收取的货运过路费。理论上也是部分留存地方,大部分上缴中央。但民国初年厘金也会被地方军阀随意截留。袁世凯政府就改为派专人收取,才算给自己增加了一笔钱款。

最后,北洋政府还收取契税、烟酒税和各种工商杂税。由于财政困难,税率普遍高于前清旧例。反过来遭限制的民间经济,也就不可能持续发展并提供出更多收赋税。

有限的收入 撑不起北洋方面的扩军目标

3 结构性开支

北洋政府的第一届国会

因此,北洋当局始终过着一种紧巴巴的日子。1913年,第一届国会召开时,合计年收入不过2000万元。但仅在当年的5-6月之间,就支出了3000多万。至于1912年的财政赤字,更是高达15300多万。以至于国务总理梁士饴公开呼吁:财政黑洞实在太大,不借钱就过不了日子!

北洋政府的开支如此巨大,主要是用于供养大量武装部队。在南北和谈结束后,双方都拼命扩军壮大实力。1914年时,全国的陆军规模已膨胀到47万人。这个数字到1918年时,又被翻新为85万。甚至在世界大战结束后的1919年,陆军还进一步扩大到138万人。

北洋时期的陆军规模始终在快速膨胀

于是,全国军费开支也从清末的13000万元,增加到1918年的20300万元。哪怕是在北洋即将倒台的1927年,还要为军费而消耗70000万元。如此一来,以新换旧便成为北洋维持财政基本盘的不二法则。但不断增长的债务本金和利息,最终会成为一个自己无法解决的深渊。

期间,政府还专门拨款项用于支持实业发展。其中既有铁路、兵工厂一类的基础设施,也有一度盈利的民生部门,但都迅速随着市场发展而遭到淘汰。由此带来的所有亏损,自然还需要北洋自己承担。以上各种因素加起来,让北洋政府的开支始终缩减不下来。对外借贷早已不是能否的问题,而在于是究竟能拿到多少。

北京南苑航空学校 就是典型的国家拨款项目

4 信用记录

1913年 袁世凯和各国银行签订《善后大借款》

早在1913年,北洋当局就开始处理清政府垮台造成的债务转承问题。袁世凯便用盐税做抵押,和五国银行团签订了著名的《善后大借款》。协定借贷2500万英镑,年化利息5.95%。这笔巨款对几近穷死的北洋来说,可谓是大旱中的一缕清泉。至此,借钱过日子的习惯就停不下来。

1911-27年间,北洋政府先后借贷外债387笔,合计12.80亿元。随着身上的债务越来越多,自身的国际信用也日渐走低。像善后大借款这类长期要求难以获批,而短期借钱的数量却大大增加。反过来,这类短期贷款的偿还压力,又迫使北洋政府的财政压力倍增。于是,还款能力被进一步削弱,又不得不继续依靠更多的短期贷款来维持运作。

北洋花巨资编练的参战军 从未投入一战的任何战场

仅仅到一战开始的1914年,北洋政府的短期债务违约就风险大增。财政部联合交通银行与中国银行,提出了整理短债,并逐步还清长债的整理计划。但终究免不了国际信用评级走低,造成借新还旧能力的下跌。由于各主要金融大国纷纷抽回资金投入战争,使得北洋当局能借到钱是进一步减少,终于变得山穷水尽。

此时,伸出援手的正是日本大隈重信政府。内阁中最有名的知华派--西原龟三,原本就为两国经济联系薄弱而担心。在他看来,为扩大日本在华的政治经济影响,非大力促进金融投入不可。世界大战的愈演愈烈,又让各欧陆强国都无暇东顾,更是给日本以重大机遇。

日本内阁的著名知华派代表 西原龟三

于是,西原龟三和新上台的段祺瑞是一拍即合。由他亲自充当中间人,联络多家日本银行为和北洋政府批准借款。当然,最大的目的还在于排挤英法在远东的经济影响力。

西原甚至进一步提出,可以让中日两国的货币共通,一起抵抗英美的经济侵略。认为这样可以将中国拉入日本的经济政治势力圈,有效谋求自给自足之道。

1900版日元 可以直接兑换黄金

但西原并没有意识到,英法对北洋借款的日益谨慎,可不仅仅是由于自己没空。作为近现代国际金融体系的开路者,他们懂得在政治不稳定的国家投资需要承受额外风险。一旦北洋失势或经济崩溃,不但无法获得附加利益,就连借出去的本金也难以收回。作为对外投资界的后起之秀,日本却对此没有太多认识。

此外,北洋当局从一开始就没打算归还借款。根据当时的亲历者回忆,段祺瑞收到西原借款后曾喜不自胜,还对身边人说:到时咱强起来了,谁打算还他呀,眼一瞪拉倒!

从未想过还钱的段祺瑞

虽然段的执政很快因内战而垮台,但后起的曹锟、张作霖和蒋介石,都不愿意承担他留下的巨额债务。于是,西原借款就直接打了水漂。成为日本明治维新开始后的最大外援助亏空。

至于继承段祺瑞衣钵的几位军阀或权谋家,也都因自己的行为而更加借不到钱......

特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。

Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.

(责任编辑:王霜_BNJ10766)

cvkl.cn

ctxu.cn

bemv.cn

coyq.cn

cujn.cn

cijp.cn

bdni.cn

b3r7.cn

bqif.cn

cfuf.cn

bviq.cn

ciqn.cn

a6j1.cn

bxuy.cn

cyxo.cn

bvxj.cn

bvdr.cn

c7e7.cn

cevm.cn

cuxp.cn

bqni.cn

cxre.cn

bvsb.cn

d1v8.cn

ckoq.cn

b3m9.cn

bovz.cn

bnpv.cn

byvb.cn

c9g6.cn

cuqk.cn

dbpi.cn

c9x5.cn

c9s1.cn

cjvy.cn

bvoe.cn

c8e1.cn

cmfe.cn

d5q2.cn

dauh.cn

cozr.cn

b8o9.cn

bvzo.cn

cbuk.cn

dbgi.cn

c6u9.cn

b3i3.cn

bqve.cn

cyix.cn

bvzm.cn

b5u7.cn

a7l7.cn

d5z2.cn

c5u3.cn

cxro.cn

cuxt.cn

a7h7.cn

b5w8.cn

cskv.cn

bvxh.cn

b8b5.cn

bvkr.cn

civq.cn

cjzu.cn

cvwu.cn

cyul.cn

brte.cn

ckwi.cn

c6u5.cn

dcvi.cn

c9a7.cn

bzoc.cn

c5u5.cn

bniv.cn

cgup.cn

cjuz.cn

czsv.cn

coyb.cn

bvsc.cn

d1e7.cn